本报记者 史王萍 董献军 通讯员 陈波
　　八百里秦川，黄河与渭水深情相拥，孕育了渭南这座名副其实的“关中粮仓”。作为黄河中游重要的粮食生产基地，渭南如何在寸土寸金的时代浪潮中，既端稳“中国饭碗”，又为高质量发展腾挪出空间？答案，就写在“严守耕地红线 节约集约每一寸土地”的极致追求里。
　　近年来，渭南市深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神，坚决以“长牙齿”的硬措施落实耕地保护党政同责，以硬核数据交出亮眼答卷：全市耕地面积连续五年实现净增加；粮食产量连续五年稳居全省第一；全市存量违法用地整改质效常年稳居全省前列。
　　这份对土地的深情与智慧，不仅守住了582.27万亩（约38.82万公顷）耕地的“量”，更提升了土地利用的“质”，赢得了社会各界的肯定：渭南市自然资源和规划局连续三年获评“全省自然资源系统年度考核先进单位”。合阳县、华州区获评全国首批自然资源节约集约示范县；临渭区入选全国农村集体经营性建设用地入市试点典型示范案例；渭南市耕地保护、节约集约用地专项工作连续获评全省先进。当前，在这片充满希望的田野上，渭南正以实干作答，将每一寸耕地化作高质量发展的坚实根基。

　　源头管控：严守规划刚性底线，筑牢耕地保护防线
　　初夏秦东沃野，麦田青绿连片，田间一块块田长制公示牌静静矗立，成为守护耕地的坚实屏障。作为全省重要“粮袋子、菜篮子、果盘子”，渭南市紧扣耕地保护这一“国之大者”，以空间规划定边界、田长体系压责任，全方位抓实源头管控，牢牢守住良田沃土第一道关口。
　　规划是耕地保护的前置闸门。渭南市依托国土空间总体规划筑牢刚性约束，本轮规划初定耕地578.01万亩（约38.53万公顷）、永久基本农田495.8万亩（约33.05万公顷），2026年优化提升至582.27万亩（约38.82万公顷）、497.15万亩（约33.14万公顷），足额落实省级耕地保护任务。目前，全市建成“总体规划+详细规划+专项规划”完备空间规划体系，118个镇级规划全部获批，中心城区详细规划落地，实用性村庄规划搭配“通则式”规划管理，实现乡村规划管控全域覆盖。
　　规划落地，责任是关键。渭南压紧压实耕地保护党政同责，修订耕地保护考核办法，实行刚性考核、终身追责，逐级签订耕地保护责任书。全市创新推行“四级田长+网格监督员”“4+1”管护体系，选聘各级田长18362名，覆盖市、县、镇、村、网格所有地块，依托耕地管护“一张图”数字平台，实现每寸耕地专人管护。
　　针对各类违法占地问题，渭南建立“挂图作战、挂牌督办、挂账销号”闭环管理，配套白黄红三色督办、约谈提醒、冻结报批等约束手段，聚焦农村乱占耕地建房、秦岭“两乱”等五大领域专项整治。目前，累计清零存量违法用地2437个，整治土地2.92万亩（约1946.67公顷），其中耕地1.64万亩（约1093.33公顷），整改成效位居全省前列。同时，健全行政执法、刑事侦查、法律监督联动机制，对新增违法占地坚持零容忍，公开通报典型案例强化执法震慑。
　　守护耕地离不开全民参与。全市借助世界地球日、测绘法宣传日等契机，城乡联动开展耕地保护科普宣传；组建“东秦新青年”宣讲团巡回宣讲百余场。建成两处地质灾害科普阵地，累计服务群众超百万人次。

　　科技赋能：全天候“站岗”，智能天眼守护每一寸耕地
　　“以前巡田靠两条腿，一天跑不了几个村。现在有了‘智慧耕保’系统，给整片耕地装上了‘天眼’。违法占地苗头刚出现就能快速预警处置。”基层管护人员感慨道。为推动耕地监管提质增效，渭南市持续深化科技赋能精准监管，整合卫星遥感、无人机巡检、高空视频监控多重数字化手段，依托国土空间规划“一张图”搭建空天地一体化监测体系，实现耕地全域动态监管。
　　当前，已经投入运行的渭南市中心城市智慧耕保智能化监管体系，布设8处高空监控点位，搭载AI智能识别算法，搭建起“高空视频+AI识别+田长线下巡查”立体监管网络。整套系统实行24小时不间断值守，可自动甄别违法建房、违规堆土、侵占耕地等问题，识别准确率达90%，从捕捉异动到推送预警全程不超过5分钟。
　　智慧耕保平台兼具监管、评估、治理多重功能，实行数据加密存储、分级权限管控，全年运行可用率稳定在99.5%。既能按季度动态研判全域耕地质量，按月更新土地异动台账，精准锁定闲置地块、低效用地，也可以智能识别乱堆垃圾、损毁耕作层等破坏耕地生态行为。
　　随着系统的安全稳定运行，在渭南，数字化智能监测与田长常态化线下巡查有机结合，“人防+技防”深度融合的现代化耕地监管和规划监督新模式全面落地。

　　提质增效：田畴焕新山水共生，向存量要空间
　　6月18日，临渭区桥南镇阶子村奓峪河治理工地上机器轰鸣，河道清淤、堤岸加固施工同步推进；咫尺之外，标准化“百亩方田”平整作业有序铺开，一块块细碎零散的耕地正整合连片、规整成型。作为秦岭北麓全域土地综合整治、山水工程、生态补偿一体化示范项目核心片区，这里的火热施工场景，正是渭南市统筹生态修复、耕地提质、集约用地的生动缩影。
　　作为陕西省首批全域土地综合整治一体化项目，该项目覆盖桥南镇6个村（社区）31.26平方公里，创新推行黄土台塬“沟塬同治”模式，打造6处规模化“百亩方田”。
　　治理过程中，当地跳出单一造田思维，兼顾耕地保护、生态安全与乡村振兴。通过土地平整、土壤改良破解耕地碎片化难题；疏通流域水系、治理水土流失，补齐乡村排水、道路防护短板。
　　站在正在治理的田埂边，阶子村党支部书记李红心满是期盼：“从前地块细碎、河道淤堵，种地难、环境差。如今河道治污、碎田整合，等项目完工，机械化耕作都能落地，乡亲们守着良田就能增收。”
　　寸土必惜，向存量要空间；系统修复，以生态促发展。以单点示范带动全域攻坚，渭南坚持“田水路林村”一体化系统治理，深挖存量土地潜力、激活生态修复价值，一体推进矿山生态修复、全域土地综合整治，推动耕地提质、生态治理、乡村人居环境提升深度融合，筑牢耕地保护红线与生态安全底线。

　　改革破题：集体土地入市，激活“沉睡”资产
　　“保护耕地不等于束缚发展，而是要精打细算、集约高效利用每一寸土地。”渭南市自然资源和规划局相关负责人介绍，全市坚持规划引领、存量优先，一手抓节约集约用地管控，一手深化农村集体经营性建设用地入市改革，在严守耕地红线前提下，为城乡发展、乡村振兴拓展充足空间。
　　在工业用地上，渭南市遵循“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，按照“优先存量、优化增量”，建立项目耕地占用联审机制，自然资源部门前置介入选址，引导各类产业项目向闲置厂房、低效地块、荒坡丘陵布局，从源头避让优质耕地。同时，推行增存挂钩、“标准地”改革，设置亩均税收、投资强度等硬性指标倒逼企业提效。2020年至今，全市盘活批而未供、闲置土地12.37万亩（约8246.67公顷）。
　　盘活存量土地最亮眼的实践，当属农村集体经营性建设用地入市改革。2023年9月22日，全省首宗农村集体经营性建设用地在临渭区蔺店镇时韩华村成功挂牌，8.34亩（约0.56公顷）农村集体经营性建设用地地块以118万元成交，企业落地建设农产品冷链仓储，实现“交地即交证”一站式服务。
　　“这片地闲置七八年，如今变成增收宝地。”时韩华村党支部书记华智钢介绍，地块入市后村集体一次性增收近30万元，后续每年收益递增10万元。落地企业已建成干果加工车间与5000吨冷链仓储，联动周边5个村发展2000余亩（约133.33公顷）订单农业，构建起“企业+合作社+农户”产业链，不仅有效破解当地葡萄等水果储藏外销难题，还吸纳30余名村民就近务工，人均月收入3000余元。
　　耕地不减少，发展有空间，以时韩华村试点为样板，渭南市坚持以点带面，逐步扩大改革示范效应。全市严守入市负面清单，严禁占用耕地交易，优先盘活村内废弃场地，以土地制度改革为乡村振兴持续注入自然资源动能。临渭区作为国家试点，探索形成“七步工作流程”“十统一交易”“4321收益分配”成熟机制，2024年入选全国农村集体经营性建设用地入市试点典型示范案例。
　　良田为基，粮安天下；寸土必惜，行稳致远。站在“十五五”开局的新起点，渭南市统筹耕地保护、粮食安全、生态提质与区域发展，持之以恒压实耕保责任，为国守粮、向绿而行，为保障国家粮食安全、建设美丽中国贡献渭南力量。